【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】內(nèi)政部2018年4月30日公告實(shí)施「全國國土計(jì)畫」，宣示「國土計(jì)畫法」所訂的國土保育與國家永續(xù)發(fā)展工作，將正式展開，更有秩序地引導(dǎo)全國未來的空間發(fā)展。
 
內(nèi)政部表示，「全國國土計(jì)畫」是國土規(guī)劃最上位的法定綱要性指導(dǎo)計(jì)畫，實(shí)施後對(duì)於我國土地使用制度將有重要變革，包括：
 
一、加強(qiáng)國土保安：
 
全國國土計(jì)畫以生物廊道觀點(diǎn)，將山脈保育軸帶、河川廊道、重要海岸及河口濕地等串聯(lián)起來，劃設(shè)為國土保育地區(qū)，進(jìn)行較嚴(yán)格的土地管制。國家公園因?qū)俦Ｓ秊槟康?，將全區(qū)納入國土保育地區(qū)範(fàn)圍；至於部分都市計(jì)畫範(fàn)圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)，基於保育廊道的延續(xù)性，亦將納入。
 
另為推動(dòng)環(huán)境敏感與國土破壞地區(qū)的復(fù)育工作，對(duì)於飽受國土災(zāi)害或破壞的地區(qū)，將劃定「國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)」，並提出較積極的復(fù)育計(jì)畫。
 
以「南投清境地區(qū)」為例，該地區(qū)目前是山坡地保育區(qū)農(nóng)牧用地，又多屬山崩地滑的地質(zhì)敏感區(qū)，考量災(zāi)害破壞嚴(yán)重程度高，未來國土計(jì)畫將劃設(shè)為國土保育地區(qū)第二類，允許有條件使用，並加強(qiáng)建築強(qiáng)度、防災(zāi)治理等土地利用規(guī)定，保障公共安全。更積極手段係劃定「國土復(fù)育促進(jìn)地區(qū)」，透過研訂復(fù)育計(jì)畫，將清境地區(qū)內(nèi)土地利用與發(fā)展，在國土保育保安原則下，重新調(diào)整並整體規(guī)劃，復(fù)育已損傷國土，還給南投清境地區(qū)一個(gè)清淨(jìng)地貌。
 
二、加強(qiáng)農(nóng)地維護(hù)管理：
 
全國國土計(jì)畫劃設(shè)各類農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，提供糧食作物及農(nóng)業(yè)經(jīng)營有關(guān)的產(chǎn)製儲(chǔ)銷使用，除了要積極改善農(nóng)村的居住及生活設(shè)施，並應(yīng)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
 
為確保糧食安全，目前農(nóng)地總量目標(biāo)值為74萬至81萬公頃，即包括全國農(nóng)漁牧一級(jí)產(chǎn)業(yè)糧食生產(chǎn)土地，都應(yīng)該積極保留。為了達(dá)到此目標(biāo)，一方面應(yīng)落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用策略，改善農(nóng)地破碎問題，另一方面則藉由維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完整性、投入農(nóng)業(yè)施政資源及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理等策略，維護(hù)潔淨(jìng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
 
三、輔導(dǎo)農(nóng)地違規(guī)工廠轉(zhuǎn)型：
 
農(nóng)地上違規(guī)工廠遍布，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，為此，全國國土計(jì)畫訂定相關(guān)土地使用指導(dǎo)，要求直轄市、縣市政府必須掌握未登記工廠資訊，及擬定未登記工廠管理(輔導(dǎo)及清理)計(jì)畫。
 
以彰化鹿港水五金聚落為例，在大約700公頃目前多屬特定農(nóng)業(yè)區(qū)之農(nóng)地上，已有約100公頃的工廠分布其中。類似這樣的案例，未來各縣市政府需擬定未登記工廠管理計(jì)畫，對(duì)於零星、新增之未登記工廠，應(yīng)優(yōu)先拆除或恢復(fù)原狀，其餘未登記工廠在安全、公平正義與合理之前提下，經(jīng)評(píng)估後得將屬於農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)之未登記工廠，劃設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)；然屬與工業(yè)性質(zhì)與地方產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)者，得劃設(shè)為城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)。這樣的策略原則，除避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境任意轉(zhuǎn)用，也能讓已成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)用地納入管理，合理使用。
 
四、推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃：
 
全國共有4,000多處鄉(xiāng)村區(qū)，過去並沒有考量鄉(xiāng)村區(qū)特性及發(fā)展需求進(jìn)行空間規(guī)劃及投入資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村陷入環(huán)境窳陋、建築頹圮、產(chǎn)業(yè)沒落、人口一再流失的發(fā)展困境。
 
全國國土計(jì)畫研訂「鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃策略」，未來將依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)特性，分別按照「農(nóng)業(yè)發(fā)展型」或「工商發(fā)展型」，將居住、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸及公共設(shè)施等四大需求，納入鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃與配置，使鄉(xiāng)村具備友善與優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，進(jìn)而讓鄉(xiāng)村人口穩(wěn)定且持續(xù)發(fā)展。
 
五、強(qiáng)化地方主導(dǎo)空間計(jì)畫：
 
早期非都市土地主要按現(xiàn)況編定並實(shí)施管制，產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)是屬個(gè)案審查，缺乏實(shí)質(zhì)空間計(jì)畫來指認(rèn)發(fā)展區(qū)位，進(jìn)而導(dǎo)致土地使用的不確定性與投資風(fēng)險(xiǎn)。
 
全國國土計(jì)畫公告實(shí)施後，將由地方政府考量環(huán)境資源條件、地方特性、發(fā)展需求與施政重點(diǎn)，研擬直轄市、縣(市)國土計(jì)畫，並劃設(shè)4大國土功能分區(qū)，以引導(dǎo)各轄內(nèi)居住、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施之空間發(fā)展。地方空間規(guī)劃的主導(dǎo)性得以提升，更能展現(xiàn)地方特色。
 
明確指認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜之區(qū)位，將能減低投資不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造公私部門開發(fā)雙贏之契機(jī)。且未來農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)的使用許可係由各地方政府核發(fā)，不需再送到中央審查，可由地方政府掌控主導(dǎo)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)地方自主規(guī)劃。
 
六、尊重原民傳統(tǒng)文化：
 
國土計(jì)畫將充分尊重及保存原住民族傳統(tǒng)文化、領(lǐng)域及智慧，並建立參與機(jī)制，針對(duì)原住民族特有部落發(fā)展及土地使用需要，可會(huì)同原住民族主管機(jī)關(guān)，配合各族群的生活習(xí)性，啟動(dòng)訂定原住民族土地之特定區(qū)域計(jì)畫。
 
以擬定北泰雅原住民族特定區(qū)域計(jì)畫為例，本案由內(nèi)政部會(huì)同原住民族委員會(huì)擬定「原住民族特定區(qū)域計(jì)畫-泰雅族鎮(zhèn)西堡及司馬庫斯部落」(草案)，將就原住民族地區(qū)之「居住」、「耕作」及「殯葬」等需求，規(guī)劃部落未來生活、生產(chǎn)活動(dòng)等空間配置，並劃設(shè)為城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)或農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)；同時(shí)，修(增)訂土地使用管制規(guī)定，以改善聚落環(huán)境品質(zhì)及提升公共服務(wù)，維護(hù)原住民族文化。
 
內(nèi)政部指出，全國國土計(jì)畫公告實(shí)施後，直轄市、縣市政府即接辦展開縣市國土計(jì)畫與國土功能分區(qū)之?dāng)M定及規(guī)劃作業(yè)，後續(xù)將與直轄市、縣市政府併肩合作，協(xié)助縣市政府擘劃未來空間發(fā)展藍(lán)圖。